Ответственность за незаконную деятельность в области археологии
Федеральным законом от 23. 07. 2013 N 245 – ФЗ”О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии” ужесточена уголовная и административная ответственность за незаконную деятельность в области археологии.
Внесены соответствующие изменения в Закон РФ “О вывозе и ввозе культурных ценностей”, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно – процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, а также Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Документом, подтверждающим право на проведение археологических полевых работ, является разрешение (открытый лист), выдаваемое физическим лицам федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук.
Порядок выдачи открытых листов, приостановления и прекращения их действия устанавливается Правительством РФ. Необходимым условием является принятие на хранение в архивный фонд РАН научных отчетов о выполненных заявителем археологических полевых работах. Открытый лист выдается только физическим лицам.
Статьей 7. 15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлена административная ответственность за ведение археологических раскопок без полученного в установленном порядке открытого листа либо с нарушением условий, предусмотренных таким разрешением, с использованием металлоискателей и других специальных технических средств поиска или землеройных машин.
Размер ответственности в значительной степени будет определяться тем, какие действия (бездействие) совершены в отношении объектов культурного наследия.
Следует отметить, что в соответствии со статьей 61 Федерального закона от 25. 06. 2002 № 73 – ФЗ “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации” на лиц, причинивших вред объекту культурного наследия возлагается обязанность возместить стоимость восстановительных работ.
Также Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации был дополнен статьей 7. 15. 1, устанавливающей ответственность за незаконный оборот археологических предметов. Данные положения Закона вступают в законную силу с 24. 08. 2014г.
В новой редакции изложена и статья 243 Уголовного Кодекса Российской Федерации.
Теперь она предусматривает уголовную ответственность за уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия, природных комплексов, объектов, взятых под охрану государства, или культурных ценностей.
Таким образом, в данной статье предусматривается ответственность, в частности, за уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, включенных в единый государственный реестр таких объектов, а также выявленных объектов культурного наследия.
Объекты культурного наследия в соответствии с п. 2 ст. 18 Закона № 73 – ФЗ считаются выявленными со дня поступления в Минкультуры России или в региональный орган исполнительной власти, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, необходимых документов.
Уточнение формулировки имеет значение для возбуждения дел по ст. 243 УК РФ при наличии признаков уничтожения или повреждения выявленных объектов культурного наследия.
Уголовная ответственность устанавливается также за повреждение культурного слоя вследствие проведения археологических работ с нарушением установленного порядка и уклонение от передачи обнаруженных археологических предметов государству.
Максимальный срок лишения свободы за совершение данного преступления при отсутствии квалифицирующего признака увеличен с двух до трех лет.
Помимо лишения свободы, за совершение данного преступления предусмотрены альтернативные наказания в виде штрафа, обязательных или принудительных работ. Максимальный штраф установлен в размере до 3 млн. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет.
Максимальный срок лишения свободы за уничтожение или повреждение объектов культурного наследия, перечисленных в ч. 2 ст. 243УК РФ, составляет шесть лет. Помимо лишения свободы, за совершение данного преступления предусмотрены альтернативные наказания в виде штрафа, обязательных или принудительных работ. Максимальный штраф установлен в размере до 5 млн. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет.
Закон, за исключением отдельных положений, вступил в силу 24. 08. 2013г.